在中國（上海）自由貿易試驗區成立一周年之際，一場于自貿區內舉行的揭牌儀式引發了多方關注。2014年9月底，中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會智慧財產權局成立儀式暨智慧財產權管理和保護研討會在滬舉行。我國智慧財產權行政管理體制“三合一”改革工作在上海自貿區試水前行。
“上海是全國智慧財產權事業的先行者。自貿區管委會智慧財產權局掛牌運作，是建立統一的智慧財產權行政管理和司法體制的創新之舉，是深化改革、擴大開放，接軌國際慣例，強化智慧財產權保護邁出的重要一步。”上海市副市長趙雯在揭牌儀式上指出，自貿區管委會智慧財產權局的成立，使自貿區智慧財產權行政管理和保護工作進入了新的階段。
獨立建制 拓展行政管理職能
“自貿區作為國家推進改革開放的試驗田，加強智慧財產權的管理和保護工作，既是先行先試的重要內容，也是關係到自貿區發展的重要支撐。”上海市智慧財產權局局長呂國強表示，從2013年9月29日發佈的《中國（上海）自由貿易試驗區管理辦法》，到今年7月25日上海市人大常委會第十四次會議通過的《中國（上海）自由貿易試驗區條例》，都明確要求加強自貿區智慧財產權保護。因此，探索建立自貿區智慧財產權統一管理執法體制和機制勢在必行。在呂國強看來，自貿區管委會智慧財產權局的成立，正是嚴格依照地方法律賦予自貿區管委會的權力依法履職的必然要求和結果。
“自貿區管委會智慧財產權局雖然體量不大，但完全是一個獨立建制的智慧財產權局，獨立承擔統一的智慧財產權行政管理和行政執法工作，這是國內的首創之舉。”呂國強表示，實施專利、商標、版權等智慧財產權的合一管理，有利於智慧財產權行政管理體制與國際慣例接軌。
目前，世界智慧財產權組織（WIPO）的187個成員國大多數都實施了對智慧財產權的集中管理和管轄。此前全國部分省市和一些地區也對智慧財產權行政管理和執法體制進行過“三合一”或“二合一”探索，取得了一些成效，但並沒有實質性突破。自貿區管委會智慧財產權局的成立不僅是對於建立統一、高效的行政管理體制的重要突破，也符合國際智慧財產權管理和保護工作發展的大趨勢。
“統一的智慧財產權行政管理和執法體制，將有助於實現政府引導、市場驅動的作用，結合科技、經濟發展，及時探索制定與智慧財產權相關的配套政策，在區內助推智慧財產權新興業態和專業服務的發展。”呂國強表示，當前，上海市政府已經把智慧財產權工作列為該市建設具有國際影響力科技創新中心重點工作之一。隨著上海經濟轉型發展，新興業態中的智慧財產權的創造、運用、保護和管理也將更為重要。此次自貿區管委會智慧財產權局的成立，有利於加強對智慧財產權服務業發展態勢的研究，助推區內智慧財產權代理、法律、資訊、諮詢和培訓等專業服務機構的成長，為創新資源的集聚奠定堅實的基礎和體制保障。
據自貿區管委會副主任王靖介紹，增設智慧財產權局後，自貿區管委會內設機構增至8個。該智慧財產權局將由原先有限的審批事項拓展為更為廣泛的行政管理職能，主要承擔自貿區智慧財產權統一的行政管理，開展重點領域、重點產業、重大專項智慧財產權保護，推動智慧財產權服務體系建設，促進智慧財產權的轉化運用等職責。同時，為與智慧財產權行政執法的專業性相適應，管委會將在直屬事業單位綜合執法大隊下設一支具有較高專業素養的智慧財產權執法分隊。在統一的智慧財產權行政管理和執法的體制下，管委會還擬建立區域智慧財產權行政保護的聯動機制、糾紛多元化解機制和社會參與機制等相關的配套機制。
集中力量 探索體制機制創新
“上海自貿區的關鍵任務是通過體制與機制創新營造一個國際化、市場化、法制化、公平統一高效的營商平臺，其基本功能是通過先行先試等多種方式形成可予參考、可資借鑒、可供複製的‘上海模式’。”華東政法大學智慧財產權學院院長何敏表示，在自貿區“推進貨物自由貿易”“推進服務貿易與投資的便利化與自由化”“推進金融自由化”以及“理順政府與市場間關係”這4大具體功能的實現過程中，智慧財產權問題將是其最為突出的關鍵性問題。而自貿區管委會智慧財產權局“三合一”改革的試水，將對自貿區探索智慧財產權行政監管、行政執法等體制與機制創新產生十分重要的影響。
保護智慧財產權，就是保護發明創造的火種、維護創新者的權益。統一的智慧財產權行政執法體制，將為打擊侵犯智慧財產權行為帶來哪些深刻影響？對此，呂國強表示，統一的智慧財產權行政執法不僅可以避免條塊分割，而且可以促進執法標準的統一，建立權威高效的智慧財產權行政執法體系，可以集中力量為權利人提供一門式的智慧財產權服務。
在自貿區以“一線放開、二線管住”為特徵的貿易便利化改革框架下，海關在智慧財產權保護體系中的重要性不言而喻。據上海海關副關長張華魯介紹，2013年，上海海關共查獲侵犯智慧財產權案件607起，同比上升74.4%。“自貿區成立以後，我們也在主動研究自貿區內智慧財產權海關保護工作的新機制。自貿區管委會智慧財產權局的成立，開啟了新一輪智慧財產權行政管理和執法體制機制改革創新的起點。”張華魯表示。
上海市高院智慧財產權庭副庭長丁文聯則認為，“無論是行政保護還是司法保護，將資源聚合起來是最符合智慧財產權保護規律的一種制度安排。”丁文聯表示，1996年浦東法院在全國率先嘗試智慧財產權民事、行政和刑事案件“三合一”審判機制，如今這一創新嘗試在全國範圍內廣泛推廣。“自貿區管委會智慧財產權局的成立，一定是未來對中國智慧財產權行政保護乃至司法保護都會起到重大推動作用的一次創新。”據丁文聯介紹，自貿區法庭自成立以來已受理43件涉自貿區智慧財產權案件，同比增長77%。“我們將加強與行政機關的合作，把智慧財產權保護真正建成行政和司法的立體保護。”丁文聯說。
“隨著智慧財產權的內涵和外延不斷擴張，政府的管理，包括市場經濟調節的手段也要相應做出調整。在自貿區探索建立統一的智慧財產權行政管理和執法體制，對於中國智慧財產權領域的改革創新而言，是一個驚天動地的大行動。”正如同濟大學法學院院長單曉光所言，自貿區管委會智慧財產權局的成立，必將極大地提升自貿區在管理和保護智慧財產權方面的地位和形象，並且有可能為自貿區以外的其他地方提供參考、借鑒和示範。
本報記者 王 宇 通 訊 員 聶 莉 作者： 王 宇， 2014/10/21 ，摘自：中國智慧財產權報資訊網
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